Rešerše časopisu Obec a finance 5/2000

Vesnice roku 2000: Pětistránkové zpravodajství o soutěži Vesnice roku 2000 přináší základní údaje o soutěži, přehlednou mapu s vyznačením soutěžících i vítězných obcí a seznam všech oceněných obcí zlatou, bílou, modrou a zelenou stuhou. Součástí materiálu je představení všech regionálních vítězných obcí fotografií, základními faktografickými údaji, charakteristikou a stručným popisem. Vítězem celostátního kola soutěže se stala obec Sloup (okres Blansko), na druhém místě se umístila obec Sebranice (okres Svitavy) a na třetím místě jsou shodně obec Chelčice (okres Strakonice) a Stonava (okres Karviná).
Slovo předsedy: Tradiční stanovisko předsedy Svazu měst a obcí ČR k aktuálním otázkám místní správy. Ing. Evžen Tošenovský se vyjadřuje k volbám do zastupitelstev krajů. Začíná tak další etapa reformy veřejné správy. Nové zákony o obcích, o okresních úřadech, o krajích i o hlavním městě Praze vytváří rámec pro další rozvoj měst a obcí. Velkou změnou je i zákon o rozpočtovém určení výnosu některých daní do územních rozpočtů. Obce by měly být respektovány při dopracování II. fáze územní reformy, kdy se budou rozdělovat kompetence okresních úřadů.
Rozpočty obcí v roce 2001: Rozhovor s Ing. Ivanem Černým, předsedou finanční komise Svazu měst a obcí je zaměřen na přípravu rozpočtu v roce 2001. Úroveň rozpočtu může být ovlivněna novelou zákona o rozpočtovém určení výnosu daní. Finanční komise také projednávala návrh na úpravu členských příspěvků, které by po schválení Sněmem SMO měly být tvořeny základním poplatkem, stejným pro všechny obce a podílem závislým na počtu obyvatel obce.
Volby s premiérou: Těsně před uzávěrkou byly zveřejněny výsledky voleb do zastupitelstev v krajích. Snad největším překvapením byla nízká účast voličů -– 32 %. Do třinácti zastupitelstev kandidovalo téměř osm tisíc kandidátů prostřednictvím 41 politických uskupení. Zvoleno bylo 675 zastupitelů, přičemž největší počet získali představitelé parlamentních stran -- ODS (185), čtyřkoalice (171), KSČM (161) a ČSSD (111).
Zprávy Ministerstva financí: Tradiční informace Ministerstva financí pro finanční orgány okresních úřadů a obcí v pátém letošním čísle přináší výtah ze Zpráv č.4, které obsahovaly celkem čtrnáct stanovisek. Publikována je instrukce, která upravuje financování voleb. Dále je osvětlena problematika rozpočtových pravidel s přihlédnutím na příspěvkové organizace obce. S ohledem na novou legislativu se nadále nebudou poskytovat náhrady za užívání nemovitostí organizační složkou státu jiné složce, která s uvedenou nemovitostí hospodaří.
Jaké budou daňové příjmy obcí?: Nová predikce daňových výnosů na rok 2001 je základem článku Ing. Luďka Tesaře, který na základě předpokládaných daňových příjmů odvozuje očekávané příjmy obcí. Predikce sdílených daňových příjmů je publikována v rozdělení podle velikostních skupin obcí a podle jednotlivých daní. Součástí materiálu je přehled změn daňových příjmů obcí podle nového zákona o rozpočtovém určení daní po jednotlivých okresech.
Rozpočtové určení daní: Několik poznámek k stávajícímu i novému systému daňových příjmů obcí publikuje Ing. Věra Kameníčková. Provádí hodnocení vývoje příjmů obcí za celé období obecního zřízení v devadesátých letech. Nová kritéria rozdělování respektují pouze jediný faktor rozdílnosti jednotlivých obcí – počet obyvatel a velikost obce. Řada dalších faktorů zůstává opominuta a stanovená kritéria tudíž nerespektují plně specifika našich obcí.
II. fáze reformy: Všechny obce v České republice dostaly k vyjádření zprávu Ministerstva vnitra, která tvoří první věcnou i časovou představu o další fázi územní reformy veřejné správy. Ta po zřízení krajů nastane do dvou let, kdy mají být zrušeny okresní úřady. Nahradit je mají pověřené úřady III. stupně. Diskuze o určení míst těchto pověřených úřadů, stanovení jejich správních obvodů i přesun kompetencí do jejich působnosti je předmětem ankety, která se otiskuje v tomto titulu.
Rozhodující slovo budou mít obce: Nad záměry II. fáze územní reformy veřejné správy se zamýšlí redakční článek, který navazuje na všenárodní diskuzi k uvedené problematice. Redakce charakterizuje materiál připravený Ministerstvem vnitra a cituje některá stanoviska odborníků i návrhy starostů. Součástí materiálu je i rozhovor s náměstkyní ministra vnitra prof. Yvonne Streckovou, která uvádí, že rozhodující slovo při formulování závěrečného návrhu budou mít obce.
Rozbor potenciálu projektů EPC: Podstatou projektů EPC je zejména splácení vynaložené investice z budoucích úspor provozních nákladů, které jsou dosaženy realizací konkrétních opatření u zákazníka. Miroslav Votápek dokumentuje některé příklady realizovaných projektů a charakterizuje hlavní dodavatelské firmy z této oblasti v České republice. Zmíněna je i role Státního programu na podporu úspor energie, který zabezpečuje Česká energetická agentura.
Etický kodex zaměstnance: Ministerstvo vnitra má za úkol zpracovat návrh etického kodexu zaměstnance ve veřejné správě. Předkládá se proto k veřejné diskuzi materiál, obsahující východiska zpracovatele i možnosti přístupu k této závažné listině. Předložený návrh obsahuje celkem 11 zásadních bodů, které by měl ve své činnosti respektovat pracovník veřejné správy.
Bílovec umí: Redakce se vrací k článku publikovaném přede dvěma lety, kdy po volbách v tomto bývalém okresním městě přišlo zastupitelstvo s programem poměrně rozsáhlé výstavby bytů. V současné době hodnotí dosažené záměry a další akce provedené v rámci rozvoje města. Součástí materiálu je i vyjádření k II. fázi územní reformy veřejné správy. Starostka města Ing. Sylva Kováčiková se podivuje nad skutečností, že Bílovec nebyl zařazen mezi pověřené obce.
Územní aspekty druhé fáze reformy: Článek Ing. Tomáše Osičky popisuje současné územní členění orgánů veřejné správy a zapojuje se do diskuze o reformě. Jádro článku tvoří porovnání územních obvodů finančních úřadů a nově navrhovaných obvodů obcí pověřených výkonem státní správy. Za efektivní řešení se považuje přístup, který by navrhnul takové okrsky, aby se nemuselo měnit zařazení obcí k finančnímu úřadu. Struktura úřadů by se měla zprůhlednit, nikoliv komplikovat další vrstvou tzv. pověřených úřadů.
Vzorové projekty energetických úspor: V seriálu demonstračních projektů energetických úspor jsou představeny realizované záměry při výstavbě nízkoenergetického domu v Brně, racionalizace tepelného hospodářství v budově radnice v Ostravě a modernizace tepelné sítě na sídlišti v Rožnově pod Radhoštěm.
Životní cyklus projektu: Využívání finančních prostředků Evropské unie se řídí procedurami, které je nutno v celém rozsahu zvládnout. V jednotlivých fázích se tyto procedury řídí příslušnými směrnicemi EU. RNDr. Ivo Ryšlavý popisuje schéma životního cyklu projektu od programovací fáze, přes realizaci až po fázi dokončení a vyhodnocení. Odkazuje na jednotlivé instituce, které se podílejí na vývojových fázích projektu a uvádí kontakt na Implementační agenturu regionálních programů.
Dopravní obslužnost: S návrhem rozpočtu na příští rok je znovu na stole problematika dopravní obslužnosti. Redakční článek popisuje zvláštnosti dotační politiky v dopravě, kdy se zavádí dotace na krytí ztráty dopravců rovněž pro železniční přepravu. Materiál uvádí návrh rozdělení dotačních prostředků na rok 2001 pro jednotlivé okresy v členění na železniční a autobusovou přepravu včetně srovnání s rokem 2000.
Podpora podnikání a daňové příjmy: Nový zákon o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům zásadně změnil daňové příjmy jednotlivých obcí. Trvá přitom záměr novelizovat tuto právní úpravu s cílem zvýšit motivaci obcí na podpoře podnikání ve svém území. V tomto smyslu se zvažuje několik možností, jak zainteresovat příjmy obcí na odvody daní podnikajících osob v dané obci. Určité pracovní varianty možných přístupů uvádí ve svém článku JUDr. Antonín Eliáš.
Účetní uzávěrka obcí za rok 2000: Blížící se konec roku vždy účetní pracovníky přiměje, aby zaměřili svou pozornost na závěrečné práce spojené s účetní závěrkou. Ing. Danuše Prokůpková ve svém článku popisuje schéma účetních prací v intervalu jednoho roku a zaměřuje se na letošní rok, kdy je třeba zejména u malých obcí připravit přechod na podvojné účtování. Účetní závěrka bude zpracována se zvláštním zřetelem na sestavení převodového můstku. Uvádí se jeho schéma -– formální náležitosti, obsah, tvorba.
Odpovědi na dotazy: Praktické problémy financování obcí, měst a okresních úřadů odeznívají v dotazech čtenářů, na které odpovídají odborníci. Tentokrát se otázky týkají způsobu účtování investic pro případ financování z úvěru i z vlastních zdrojů. Další odpovědi směřují k vysvětlení nových pojmů v souvislosti s řadou zákonů, přijatých v rámci reformy veřejné správy.
Převod státních pozemků obcím: Ing. Josef Miškovský, předseda výkonného výboru Pozemkového fondu ČR popisuje pokyny pro obce v souvislosti s převodem pozemků státu do jejich vlastnictví. Pozemek, který je v katastru obce musí pro takový převod splňovat řadu požadavků, které mají vyhovovat zákonu č. 95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby. K postupu obcí jsou vydány metodické pokyny, které všem obcím objasní územní pracoviště Pozemkového fondu. Jejich seznam je publikován.
Strategie pro Prahu: V květnu schválilo zastupitelstvo hlavního města Prahy strategický plán, která je základem jejího dalšího rozvoje. Obsáhlý dokument je členěn na několik kapitol, přičemž redakční článek se soustřeďuje na otázky řízení a správy města. Popisuje silné a slabé stránky v této oblasti a upozorňuje na příležitosti dalšího rozvoje i aspekty, které tento rozvoj ohrožují. Vedle mapy administrativně správního rozdělení jsou uvedeny i tři hlavní strategické cíle v této oblasti rozvoje Prahy.
Obce a regiony v Dánsku: Dánsko je malým unitárním státem, kde žije 5,3 milionu obyvatel. Jsou zde tři úrovně veřejné správy -– ústřední vláda, regionální a obecní samospráva. V článku Ing. Věry Kameníčkové se popisuje rozdělení kompetencí mezi jednotlivé úrovně veřejné správy se zaměřením na samosprávu. V druhé části se autorka věnuje financování místní správy z hlediska koordinace veřejných rozpočtů. Pozornost zaměřila na daňové příjmy, dotace a půjčky.
Program obnovy venkova: Program obnovy venkova je dlouhodobým strategickým programem venkovského osídlení. Stát podporuje tento program řadou dotačních titulů, které využívají zejména malé obce. Způsob podávání žádostí v roce 2001 prezentuje 1. náměstek ministra pro místní rozvoj Dr. Jiří Durčok.
Podpora bydlení v Rakousku: S pomocí veřejných prostředků se v Rakousku staví 60 % bytů. Systém podpor se liší podle jednotlivých spolkových zemí. V zásadě však žadatel musí splňovat obecné předpoklady a vedle toho může využívat řadu dalších možností. Podpory jsou v podstatě rozděleny do dvou typů: objektové a subjektové. Jak uvádí ve svém článku Ing. Jaroslav Pokorný, slouží objektová podpora přímo k financování stavebních opatření a k uchazeči se dostává zprostředkovaně. Subjektové podpory se proplácejí přímo nájemníkovi nebo uživateli bytu.
Vnitřní stěhování: Vnitřní stěhování definuje doc. Alois Andrle ve svém článku jako změnu obce trvalého bydliště stěhováním na území České republiky. Pokles vnitřního stěhování od roku 1996 souvisí s poklesem bytové výstavby a růstem nezaměstnanosti. Ve srovnání s předchozími lety jde o pokles o 9 %. S rostoucí vzdáleností migrace se zvyšoval podíl stěhování z důvodů změny pracoviště.
Veřejná správa online: Parlament přijal v září nový zákon o informačních systémech veřejné správy (č. 365/2000 Sb.). Tímto zákonem se zřizuje Úřad pro veřejné informační sysémy a dále se vymezují základní pojmy této oblasti. Právní úprava se týká rovněž obcí, které se řadí mezi správce informačních systémů veřejné správy.
Zveřejňování osobních údajů obcemi: V návaznosti na roli Úřadu pro ochranu osobních údajů (UOOU) dostala redakce řadu dotazů k problematice zveřejňování osobních údajů obcemi. Odpovědi na tyto dotazy zpracoval ředitel UOOU JUDr. Karel Neuwirt.
Veřejné knihovny a internet: Jedna z cest jak přiblížit internet a jeho služby co nejširší veřejnosti je možnost jeho využití ve veřejných knihovnách. Stát podporuje v rámci svých programů zavádění internetu do knihoven prostřednictvím dvou programů. Ministerstvo kultury dotuje grantový program RISK -– rozvoj informačních služeb knihoven. Zavedení internetu na venkově je také možné pomocí dotačních titulů Programu obnovy venkova, který je v gesci Ministerstva pro místní rozvoj.
Přílohy č. 5/2000: 1. Informační příručka o programech podpor navržených Ministerstvem pro místní rozvoj na rok 2001
2. Státní program na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů enrgie na rok 2001
3. Úspory energie -– příručka nejenom pro pracovníky komunální sféry
4. Cestovní ruch 3 -– zpravodaj České centrály cestovního ruchu