Rešerše časopisu Obec a finance 1/2001

Kraje -- rok první: Koncem prosince se konala ustavující zasedání ve všech nových krajích. Byli zvoleni hejtmani, jejich zástupci a ustaveny krajské orgány. Představitelé krajů se však potýkají s řadou potíží. Některé jsou pochopitelné a rychle se vyřeší. Pro plnění základních funkcí krajské samosprávy však nové orgány nemají to nejdůležitější -– finanční prostředky. Vyplývá to z ankety, kterou redakce oslovila všechny nové hejtmany, které zároveň představuje. Článek je doplněn několika tabulkami, které dokumentují demografické, ekonomické a politické údaje o jednotlivých krajích.
Slovo předsedy: Tradiční sloupek, ve kterém hovoří předseda Svazu měst a obcí ČR Ing. Evžen Tošenovský. Tentokrát předseda zdůvodňuje své osobní postavení v čele Svazu, neboť je od voleb novým hejtmanem na Ostravsku. Označuje letošní rok za kritický, protože půjde o finance, bude se připravovat rozpočet v nových podmínkách. Skončilo přerozdělování prostředků prostřednictvím okresů. Zůstává otevřená otázka přesunu pravomocí na pověřená města, která by měla vykonávat státní správu v rozsahu dnešních okresních úřadů.
První zkušenosti: Dnem voleb do zastupitelstev krajů nabyly účinnosti nové zákony, kterými se postupně naplňuje reforma veřejné správy. Snad nejsložitější procesy se odehrávají na úrovni krajů, které jsou zcela novým prvkem v soustavě územních orgánů. Mění se postavení okresů a způsob financování místní správy. První zkušenosti s novou legislativou vyhodnotil Svaz měst a obcí a připravil návrh nocely zákona o obcích, která by měla napravit základní nepřesnosti nové právní úpravy.
Nové rozpočty obcí a jejich zadluženost: Pokračující reforma veřejné správy přinesla řadu změn, které se projeví také v rozpočtech měst a obcí. V převážné většině to budou změny pozitivní, které přinesou zvýšení příjmů pro téměř osmdesát procent obcí. Dochází také k podstatným změnám v uspořádání finančních toků ze státního rozpočtu do rozpočtu obcí. Ing. Luděk Tesař se ve svém článku zabývá vlivem nového pojetí financování obcí na jejich zadluženost. Uvádí vývoj zadluženosti a vliv nového rozpočtového určení výnosů daní na rizikovou zadluženost.
Zprávy Ministerstva financí: Zprávy Ministerstva financí pro finanční orgány okresních úřadů, obcí a krajů přináší sedmnáct nových stanovisek k nejrůznějším problémům. V časopise je publikována problematika postavení dosavadních rozpočtových organizací a změny v poskytování údajů z katastru nemovitostí. Dále se rozebírá lhůta pro zápis organizací územních samosprávných celků do obchodního rejstříku. Pozornost se věnuje schvalování rozpočtových opatření obce a otázkám závodního stravování v obci.
Finanční toky do místních rozpočtů: Od počátku letošního roku působí v oblasti financování místních rozpočtů celá řada nových skutečností. Nabyly účinnosti nové zákony, změnilo se postavení okresních úřadů a začínají působit nové kraje. Celý řetěz změn vyžaduje, aby se pro rok 2001 vysvětlil způsob převádění peněžních prostředků ze státního rozpočtu do rozpočtů samosprávy (obcí a krajů) a do rozpočtů okresních úřadů. Finanční toky tak nabývají některých specifických podob, které by měly místní orgány znát.
Jakou regionální politiku potřebujeme: Příspěvek RNDr. Jiřího Blažka se zabývá některými problémy spojenými s přípravou ČR na realizaci politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU, zejména v oblasti programových dokumentů, implementačních struktur a příslušných školících programů. Důvody proč se zabývat regionální politikou jsou nejméně dva. Především je to dramatický růst nezaměstnanosti v regioneach a dále ambice ČR vstoupit do EU.
Reforma státní správy v Praze: Koncem loňského roku schválilo pražské zastupitelstvo nový Statut hlavního města Prahy, který nabude účinnosti 1. července 2001. Tato vyhláška upravuje především rozdělení výkonu státní správy mezi město, tedy magistrát, a jeho městské části, úřady městských částí. Tento dokument byl bohužel schválen v podobě, která nesplňuje požadavky na státní správu pro občany, říká ve svém článku Mgr. Josef Vedral.
Energetický kontrakting: Nový způsob financování energetických projektů obcí prezentuje Ing. Ladislav Mlýnek ze společnosti HARPEN ČR, s. r. o. Energetický kontrakting (EC) je velmi výhodná metoda, která předpokládá uzavření dlouhodobých kupních smluv s odběrateli tepla, dlouhodobý pronájem soustavy centrálního zásobování, provedení a financování rekonstrukce soustavy investorskou organizací a její splácení platbou za odebrané teplo.
Vzorové projekty energetických úspor: V rámci demonstrašních projektů České energetické agentury jsou prezentovány realizace zateplení panelového domu v Bohumíně, rekonstrukce krytého bazénu v Jičíně a převod z parovodního na teplovodní vytápění v rámci optimalizace zásobování sídlištních celků v Dobříši.
Bez pomoci obcí by to nešlo: Rozhovor s předsedkyní Českého statistického úřadu doc.Ing. Marií Bohatou je zaměřen na připravované sčítání lidu, bytů a domů, které se uskuteční 1. března 2001. Otázky jsou zaměřeny především na roli obcí, které se podílejí na výběru sčítacích komisařů, distribuci tiskopisů i na jejich případném podílu při přebírání vyplněných dotazníků od občanů. Důležité je seznámit všechny občany s termíny i jmény příslušných komisařů.
Odpovědi na dotazy: Praktické problémy financování obcí, měst a okresních úřadů v dotazech a odpovědích. Celkem sedm dotazů se týká např. účtování školních zájezdů, metodiky účtování v malých obcích, předpisů o stravování ve školních jídelnách, rozdělování hospodářských výsledků za rok 2000 a postupu obce při výkonu funkce veřejného opatrovníka. Poslední dotaz se týká používání bankovních účtů obce.
Změny v organizacích zřizovaných samosprávou: Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů , řeší mj. zcela nově také majetkové a finanční postavení všech dosavadních rozpočtových a příspěvkových organizací a s nimi také těch zařízení obcí, které dosud měly povahu zálohové organizace. Ve svém článku se JUDr. Miloslav Melion zabývá majetkovými a finančními otázkami právě v návaznosti na nová rozpočtová pravidla.
Financování samosprávy v Maďarsku: V Maďarsku jsou veřejné finance podle působnosti a získávaných finančních zdrojů rozděleny do čtyř samostatných okruhů. Patří sem státní rozpočet, systém sociálního zabezpečení, oddělené fondy a místní rozpočty. Všechny čtyři kategorie jsou relativně nezávislé, disponují příjmy a realizují vlastní výdaje. Ing. Věra Kameníčková ve svém článku rozebírá jednotlivé kategorie, především však oblast místní samosprávy.
Podmínky soutěže Vesnice roku 2001: Cílem soutěže Vesnice roku v Programu obnovy venkova je snaha povzbudit obyvatele venkova k aktivní účasti na vývoji svého domova, zveřejnit pestrost a rozmanitost místních programů obnovy a prokázat široké veřejnosti význam venkovského osídlení a krajiny pro celou společnost. V redakčním článku jsou publikovány základní principy soutěže Vesnice roku 2001, která se v těchto dnech vyhlašuje.
Neradostné vyhlídky: Program obnovy venkova je jediným komplexním dokumentem, který podporuje venkovské osídlení všestranně. Venkov trpí nejenom značnou zanedbaností a nízkou vybaveností v oblasti technické infrastruktury. Musí řešit dopravní obslužnost, změny v rozsahu zemědělské výroby i dopady do krajiny a životního prostředí. Prostředky vyčleněné státním rozpočtem na rok 2001 na podporu Programu obnovy venkova jsou ve srovnání s minulým rokem podstatně sníženy.
Bytová výstavba v krajích: Při sledování bytové výstavby v České republice zůstával územní aspekt v pozadí pozornosti. Nové krajské samosprávy však budou mít s bytovou výstavbou problémy velmi podobné problémům celostátním. Doc. Alois Andrle ve svém článku dokumentuje vývoj bytové výstavby v rozdělení podle krajů. V tabulkových přehledech dokládá strukturu i intenzitu bytové výstavby v jednotlivých krajích včetně grafických příloh.
Váha regionů rok od roku stoupá: V Brně se počátkem ledna uskutečnil mezinárodní veletrh GO 2001 a REGIONTOUR 2001, což jsou tradiční akce zaměřené na rozvoj cestovního ruchu. Redakční článek upozorňuje na hlavní události zaznamenané na veletrzích.
Od Znojma až po Hradiště: Vinařství významně ovlivnilo krajinu i kulturu jižní Moravy. První vinice zde byly vysazeny již koncem roku 280 n. l. Dnes je v této oblasti přes 17 tisíc registrovaných pěstitelů révy vinné. Hospodaří na vinicích o výměře 11 tisíc hektarů. Celkem 350 vesnic na jižní Moravě nese označení "vinařská obec". Zde se zrodil projekt Moravské vinařské stezky, který přibližuje tento kraj památek a vína účastníkům cestovního ruchu.
Financování je řešitelné: V rozhovoru s generálním ředitelem Stavby silnic a železnic, a. s., Ing. Bořivojem Kačenou je čtenář seznámen s programem METP, který zajistí financování a dlouhodobou údržbu městských komunikací. Podstata spočívá v tom, že dodavatel přichází s nabídkou prací včetně zajištění způsobu financování. Po provedení dodávky zaplatí město pouze část celkové hodnoty a zbytek postupně splácí v dalších až patnácti letech.
Dlouhodobý vztah založený na vzájemné důvěře: Komunální sféra je strategickým partnerem České spořitelny, a. s. Dokumentuje to rozhovor s členem představenstva Gernotem Mittendorferem a ředitelem odboru komunálního financování Milanem Haškem.
Příloha: Veřejná správa online č. 1/2001: Tato pravidelná příloha na 32 stranách přináší informace z oblasti informačních technologií a Internetu. První číslo letošního ročníku je zaměřeno na přípravu konference Internet ve státní správě a samosprávě, která se koná v Hradci Králové ve dnech 26.--27. března 2001.